台灣通過國會職權改革
【2024年5月31日訊】
台灣立法院通過備受爭議的國會改革法案，提出方案的在野國民黨和民眾黨形容法案有利監督政府，執政的民進黨就形容法案是違憲的擴權。
歷經數日立法院大戰，人數佔優的國民黨和民眾黨於本周二聯手通過國會改革法案。刑法藐視國會罪、總統國情報告、強化人事同意權、擴大調查權、增加聽證權、藐視國會條文皆三讀通過。民進黨批評藍白兩黨違背程序正義原則與民主立法方式。
民進黨立院黨團總召柯建銘表明會提出釋憲，通過門檻為四分之一立委聯署，最終將交由憲法法庭釋憲。在釋憲過程中，法案暫時不生效，如過半數法官裁決違憲，則法律將失效。
法案內容及審理程序存爭議
國民黨和民眾黨在競選階段就已經提出改革國會的政綱，大選結束後民眾黨成為關鍵少數，與另一在野黨、擁有最多議席的國民黨合計議席過半。
藍、白兩黨2月末至3月初推出各自的國會改革草案，之後一併向國會提交。草案要求立法院院長選舉改為記名投票，總統需要赴立法院作國情報告並接受「即問即答」的質詢；法案又要求立法院調閱檔案時不得拒絕、拖延或隱匿，否則可以罰款1萬至10萬元新台幣；國民黨提出藐視國會罪，被質詢人的答覆不得「超過質詢範圍」，且不得「反質詢」，未經同意不得缺席，否則在再次傳召仍然違反下，經過國會決議，可被罰款2萬至20萬元新台幣，而政府人員作虛假陳述可被判入獄一年或20萬元新台幣以下罰金。
民進黨在3月末公布綠營的方案，提出把審計長、大法官、考試院院長、考試委員、監察委員等憲制機構人事任命門檻設定在全體委員的一半，其他的法定人事任命門檻為出席立委的一半。而調查權方面則列明出於「法律或其他正當理由」可拒絕，否則需要在五天內提供。
民進黨的方案不涉及藍、白方案中最具爭議的藐視國會罪及質詢總統。民進黨引用憲法，指憲法只列明立法院「得」聽取總統的國情報告，要求總統接受質詢是違憲，又質疑藐視國會罪擴權。民進黨團總召柯建銘說：「即便是官員，頂多終極手段就罰錢而已。現在擴及到每一個人，每個企業每個單位太荒謬了，這樣的擴張解釋絕對是違憲。」
涉及多部法律的國會職權改革方案被提交至司法法制委員會，原訂在4月3日開始逐條審查，但因為花蓮地震救災延遲到15日。委員會15日開會討論藍、白兩黨的方案，在逐條審查階段，被提出異議的條文最後都被「保留」，而人數相比藍、白兩黨少一人的民進黨，不滿方案未經過充分討論，40次動議散會均告失敗。
委員會4月18日、22日、25日、5月6日、8日五次開會審查民進黨的方案，國民黨皆提出散會獲得通過，民進黨批評藍、白兩黨「封殺」民進黨的版本。
委員會把法案送往立法院會議時，處於為期一個月的黨團協商冷凍期。冷凍期在5月16日屆滿之後，立法院會議17日審議法案，在持續多日的衝突後，24日完成大部分條款的二讀，28日通過二讀及三讀。
立院外大規模抗議引「十年前的既視感」
立法院內首次激烈衝突在5月17日，場外有數百名民眾聚集抗議。
抗議群眾指責國民黨和民眾黨在立法院強行表決，違反程序正義，高喊「沒有討論、不是民主」等口號，呼籲立即停止實質審查。抗議恰好在十年前「太陽花學運」所在地舉行，現場不少參與者有「既視感」。
37歲的皮皮是「318學運」的參與者之一，她向端傳媒形容氣氛宛如學運爆發的前夕，直言「今年的情況比當年更荒謬」。另一名23歲的陳小姐雖然十年前還只是國中生，但看到社群媒體上的號召仍然急忙趕到現場，希望能為抗議出一份力。
一名女性示威者感慨：「真的沒想到，十年後，我都老大不小了，還要再次站上街頭抗爭。」
黨派攻防戰仍未結束
民進黨已經預告會提請釋憲阻擋法案，但新一輪的黨派攻防戰在可能出現的釋憲前已經展開。
一系列的國會改革法案已在28日通過三讀，按照憲法，總統應在十日內，即6月9日前公告，三日後法案正式生效。但行政院可在總統公告前，經總統核准下提請立法院覆議，立法院需要在15日內處理，法案要在過半數、最少57名立委贊成時，才會失效。
目前在野國民黨、民眾黨和兩名親國民黨的無黨籍議員，合計61票，超過護航法案的門檻，即除非有五名議員倒戈，否則覆議只要進入投票階段便無法通過，除非覆議無法按時完成，使法案自動作廢。
立委可在法案通過後，集齊超過四分一、即最少29票以聲請釋憲，並同時請求在半年內暫時不實施法律，等待審查庭和憲法法庭的判決。
消息來源
- 王揚宇，綠國會改革法修4法 擬採調查權、調閱權雙軌並行，中央社，2024年3月29日。
- 王揚宇，立院審國會改革法案民進黨40度提散會未果 全案交黨團協商，中央社，2024年4月15日。
- 王揚宇，國民黨提散會動議民進黨5連敗 柯建銘：國會已死民意會反撲，中央社，2024年5月8日。
- 許伯崧、陳莉雅、林宣佑，台灣立法院混亂一日，部分爭議國會改革法案二讀通過，端傳媒，2024年5月18日。
- 王揚宇，刑法藐視國會罪三讀 公務員虛偽陳述最重關1年，中央社，2024年5月28日。
