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拜登大幅加征对华关税

【2024年5月16日讯】

拜登宣布就约180亿美元中国进口货品，包括电动车、太阳能电池、电池等新能源产品；钢铝、半导体、医疗器械等商品，加征关税，以保护美国工人及企业免受中国不公平竞争。

拜登欲护美制造业

拜登5月14日指新关税有助促进美国国民就业，他称中国政府多年来大幅补贴企业导致产能过剩，以低于市场价格倾销，令其他国家制造商倒闭。

拜登指，中企要求美企在华必须转让技术及持有至少51%股权。他告知习近平，若在华美企受此限制，在美中企亦可提出有同等要求，但习主席缄默不语。他称中企有时会透过网络间谍活动等方式，直接窃取美企知识产权，此做法国际社会广泛认知并已批评。他强调上述做法并非公平竞争。

白宫同日以国安理由，下令邻近华伦空军基地（Francis E. Warren Air Force Base）的中资企业MineOne，即停运距离1.6公里内、声称用作加密货币开采物业；指物业可能协助监视和间谍，令90日内移除设备，120日内出售。

位于怀俄明州夏安市的华伦空军基地为核武弹药库，设有民兵3型洲际弹道导弹。

新一轮对华301高额关税

美国贸易代表戴琪同日发布对华301关税四年期复审结果称，拜登指示她，就促中国消除在技术转让、知识产权及创新方面的不公平政策及做法，采取进一步行动，这些做法对美国商业、工人及企业持续造成负担。

戴琪称，自拜登政府上任以来，她一直致力藉各种途径促进美国就业和投资。今日，她将履行法定职责，阻止中国有害的技术转让行为、政策及做法，包括网络渗透和网络盗窃；并与各界合作伙伴合作，确保任何行动配合拜登政府为美国工人和制造商创造更多机遇。

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  • 电动汽车关税率将由25%提高至100%（2024年执行）
  • 锂离子电池（电动车用）关税率将由7.5%提高至25%（2024年执行）
  • 锂离子电池（非电动车用）关税率将由7.5%提高至25%（2026年执行）
  • 电池部件关税率将由7.5%提高至25%（2024年执行）
  • 医用手套关税率将由7.5%提高至25%（2026年执行）
  • 天然石墨关税率将由0%提高至25%（2026年执行）
  • 其他关键矿产关税率将由0%提高至25%（2024年执行）
  • 永磁体关税率将由0%提高至25%（2026年执行）
  • 半导体关税率将由25%提高至50%（2025年执行）
  • 岸对岸起重机关税率将由0%提高至25%（2024年执行）
  • 太阳能电池（不论是否组装成组件）关税率将由25%提高至50%（2024年执行）
  • 钢铝产品关税率将由0-7.5%提高至25%（2024年执行）
  • 注射器和针头关税率将由0%提高至50%（2024年执行）

报告还建议：

  1. 设立针对国内制造设备的豁免程序，包括19项太阳能设备豁免；
  2. 增加海关及边境保护局资金，加强301行动执法；
  3. 促进私营公司与政府合作，共同打击国家支持的技术盗窃；
  4. 继续评估支持供应链多元化方法，增强自身供应链抗御能力。

港口安全隐忧

CNBC报道，美政府担忧中国制港口起重机存网络安全隐患。约80%美国港口起重机源自中国，部分指用中国软件。港口管理层称，大部分起重机操作软件来自德、日，并严密隔离网络。部分港口称即使起重机中国制，亦有三重防护。

美海岸警卫队司令Jay Vann二月曾称，中国制起重机或遭中国“利用”作监视。

涉“新三样”产品 中国斥301关税升级

美方宣布在原有301关税基础上，进一步提升对电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等自华进口产品加征关税，中方对此表示强烈不满并严正交涉。中国商务部称，世贸早已裁决301关税违规，美方不纠正，反一错再错。

商务部发言人批评，美方滥用301复审，将经贸问题政治化和工具化，违背拜登承诺“不寻求打压遏制中国发展、与中国脱钩断链”，不符两国元首达成的共识；此举影响双边合作，敦促美方纠错，将采取坚决措施捍卫权益。

官媒央视评论指，美国炒作中国新能源产业“过剩产能”以此征税；美国电动车30%至51%零件来自中国；中国电动车、医疗及半导体产品仅占对美出口5.9%，不足总出口1%；中国2023年仅出口约10 000辆电动车至美，不足总出口1%；今年首季，中国向美出口电动车少于2 000辆。

在华外企利润低迷

欧盟商会今年一至二月调查显示，逾三成受访欧企在华利润低于全球平均，创八年新低。过三成受访者去年出现产能过剩，另一成料短期内出现。建筑、汽车等受影响最大，逾七成企业指导致价格下跌。

会长Jens Eskelund指，中国经济放缓及过剩产能削弱外企获利。他续指，虽政府吸引外资，但企业仍忧监管不确定。部分压力料持续影响投资。上海部分欧企会员更反映收款延迟，合约执行较去年更困难。欧盟商会上海主席Carlo D'Andrea称，国企拖欠款项获循环贷款。

中国产能过剩忧虑

中国统计局官方数据指，2024年首季工业产能利用率降至四年新低73.6%。工业产能利用率反映厂房开工率，显示实际产量与产能比例。

荣鼎咨询（Rhodium Group）指，产能过剩会致工厂开工偏低，政府长期干预造成结构性问题，全国人大今年三月侧重扶持高科技工业，欠缺鼓励家庭消费的财政支持，加剧供需失衡，政策偏重生产胜于消费，使企业能在低利润下无惧破产扩产。

集团指，产能过剩现象2021年起再度在中国出现；尤以清洁技术等新兴行业为甚，问题不限房地产行业，机械、食品、纺织等领域亦广泛存在，下游疲软加剧问题，产能利用率下降；2023年初整体存货攀升至13年高位，或遇生产过剩。

集团指，中国内销不济，部分转口外销，影响其他国家市场及产业；2023年，中国电动车出口较2019年增7倍，同比增1.7倍，太阳能电池出口较2018年增5倍，较2022年高四成，冲击先进经济体生产商有限市场；先前中国政策主导的产能扩张，曾波及钢铁、铝矿及环保科技等全球市场。

集团指，中国2016至19年在电子机械、纺织家具等行业市占率上升部分原净进口行业，如石化产业，因内需疲弱大减进口；中国2014至16年曾出现严重产能过剩，源于08至09金融危机后大规模刺激造成多行业大幅扩产。

中美贸易战僵局

2018年3月，特朗普前总统宣布依1974年贸易法征收约600亿美元中国商品关税。中方随即对128项美国产品加征25%关税，正式开启中美贸易战。2018年7月，双方先后对340亿美元和2000亿美元商品加征关税，矛盾不断升级。

尽管2018年底双方达成暂停升级共识，但知识产权、技术转让等关键分歧未解。2019年磋商破裂，双方再次升级关税。2020年签署第一阶段协议，但执行备受质疑。武汉肺炎疫情下，中美贸易战更陷僵局。拜登政府延续关税政策。

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