中国不顾争议 执意开发怒江水电

【2013年2月21日讯】

中国国务院在刚刚公布的《能源发展“十二五”规划》中提出，将在“十二五”期间重点开发怒江松塔水电站，另外还将陆续启动怒江干流的六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。“十二五”期间将上马的水电项目还包括在雅鲁藏布江、澜沧江和金沙江等敏感江河的水电开发。对怒江的水电开发一直备受关注和争议。

环保、地质和生态专家的极力反对

中国早在2003年就提出开发怒江，但首份开发报告一出就遭到众多环保、地质和生态专家的极力反对。

位于美国加州国际环保组织国际河流中国项目协调人闫珂(Katy Yan)通过Skype接受美国之音采访时表示，环保组织对开发怒江水电主要来自三个方面。

• 首先是生态多样性的担忧。怒江流经的三江并流区域被列为世界自然遗产，有中国25％以上的高等动植物、有大量濒危物种，其中至少77种为国家保护动物。
• 人们的担忧是一旦这些大坝建起来后，以及相关后续工程会给当地的脆弱的生态系统带来严重影响。还有就是对地质和安全的担忧，因为这个地区在地质上是非常活跃和不稳定的。雨季的时候时常发生严重的山体滑坡和泥石流，这导致很多事故的发生。
• 另外，怒江地处断裂带上。中国国内有很多地质学家就此向中央反应，在这么一个活跃的断裂带上建大型水库非常危险，可能会引发地震和山体滑坡等灾害，从而导致大坝崩塌或损坏，而一个大坝损坏后可能会对其它大坝带来连锁反应。

与此同时，中国在怒江和雅鲁藏布江这两条国际河流上修建水电站的决定也让下游国家感动不安。

涂建军是卡耐基国际和平基金会中国能源与气候项目负责人﹐“那么如果中国在上游修了水坝，那么从它国家安全的角度来说就相当于中国如果愿意的话随时可能在给下游供水的问题上给他们制造出一些比较为难的事情出来。”

《怒江中下游水电规划报告》批示不可以不考虑重启怒江等敏感江河的水电开发

在环保人士和地质专家的一致反对下，中国总理温家宝2004年2月在已经被国家发改委审批通过的《怒江中下游水电规划报告》做出了批示：对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。

此次国务院决定重启怒江水电开发项目，让常年为保护怒江而奔走的环保人士倍感失望和吃惊。但《中国的环境挑战》一书作者、美利坚大学环境与国际政治教授夏竹丽（Judith Schapiro)用中文接受美国之音卫视采访时表示，中国如果的确在怒江修坝将是个悲剧，但冉这个世界发展最快经济体对能源的巨大需求又迫使中国领导层不得不考虑重启怒江等敏感江河的水电开发。

美利坚大学环境与国际政治教授夏竹丽说﹐我觉得不是太突然的。应该说政府的压力非常重，因为它必须要满足这么多人的能源需求。另外世界也给中国施加了很重的压力。由于全球变暖的缘故，中国烧煤的问题是非常严重的问题。

怒江政府以解决贫困为由游说中央 望给项目开绿灯 涂建军：平衡经济发展、能源安全和环境保护之间的关系

据中国媒体《时代周报》报导，虽然开发水电项目被中央叫停，但地方政府和开发商在怒江建设水电站的项目一直在未经国家正是批准的情况下悄然进行。报导说，怒江当地政府以解决贫困为由连年游说中央，希望能给怒江水电项目开绿灯。

对此，卡耐基国际和平基金会中国能源与气候项目负责人涂建军认为，中国在发展经济的同时应协调能源安全和环境保护之间的关系，如果我们站在一个全局的角度来讲，中国这么大的一个国家，它合理的国家治理，它必然要平衡经济发展、能源安全和环境保护之间的关系。在地区的发展它也需要一些平衡，不是说全国所有的地区都需要开发能源行业，或者是开发重工业。如果中国所有的地区都以投资拉抬GPD这么一个道路的话，那么等到中国经济在全国范围内都发展起来的时候，也是中国环境保护彻底陷入僵局和困局的时候。我们通过北京华北地区这个雾霾天气，这个PM2.5危机也看到如果中央政府不能站在全局的角度来统筹规划全国的能源开发，那么必然未来的环境治理就会陷入到一个公共危机接着另一个公共危机这种困局之中。涂建军又表示， 怒江这样高度敏感而又有争议项目评估的过程应更加透明，政府应该让全社会特别是民间环保组织和国际环保组织充分参与，但遗憾的是这样一个过程目前还尚未出现。可以预见的是，无论是中国国内还是中国与邻国之间，怒江的水电开发的争议将继续下去。